國家發(fā)展改革委 國家數據局 財政部 自然資源部關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn)
發(fā)改數據〔2024〕660號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門(mén)、財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)：
       城市是推進(jìn)數字中國建設的綜合載體，推進(jìn)城市數字化轉型、智慧化發(fā)展，是面向未來(lái)構筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字中國建設的決策部署，以數據融通、開(kāi)發(fā)利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)中國式現代化城市建設，特制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
       以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協(xié)同性，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強大動(dòng)力。到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時(shí)代具有全球競爭力的中國式現代化城市。
二、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型
   （一）建立城市數字化共性基礎。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，構建開(kāi)放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環(huán)境，推進(jìn)算法、模型等數字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析、智能調度、智能監管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場(chǎng)景建設與發(fā)展。鼓勵有條件的地方推進(jìn)城市信息模型、時(shí)空大數據、國土空間基礎信息、實(shí)景三維中國等基礎平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統一的時(shí)空框架，因地制宜有序探索推進(jìn)數字孿生城市建設，推動(dòng)虛實(shí)共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數字孿生場(chǎng)景落地。
   （二）培育壯大城市數字經(jīng)濟。深入推進(jìn)數字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。因地制宜發(fā)展智慧農業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，推動(dòng)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿、文旅、康養等生活性服務(wù)業(yè)數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。深化數字化轉型促進(jìn)中心建設，促進(jìn)城市數字化轉型和大中小企業(yè)融合創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展新興數字產(chǎn)業(yè)，加強大數據、人工智能、區塊鏈、先進(jìn)計算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、衛星遙感、三維建模等關(guān)鍵數字技術(shù)在城市場(chǎng)景中集成應用，加快技術(shù)創(chuàng )新成果轉化，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數據產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提高數據要素應用支撐與服務(wù)能力。
   （三）促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展。創(chuàng )新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數字化場(chǎng)景，加強城市空間開(kāi)發(fā)利用大數據分析，推進(jìn)數字化賦能郊區新城，實(shí)現城市多中心、網(wǎng)絡(luò )化、組團式發(fā)展。推動(dòng)城市“數字更新”，加快街區、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術(shù)創(chuàng )新應用場(chǎng)景，激發(fā)產(chǎn)城融合服務(wù)能級與數字活力。深化城市場(chǎng)景開(kāi)放促進(jìn)以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng )新資源共享助力以產(chǎn)促城，發(fā)展虛擬園區和跨區域協(xié)同創(chuàng )新平臺，增強城市數字經(jīng)濟就業(yè)吸附力。
   （四）推進(jìn)城市精準精細治理。加強城市數字化轉型與城市更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興、社會(huì )信用等重大戰略與政策銜接協(xié)同。完善城市運行管理服務(wù)平臺，深化“一網(wǎng)統管”建設，推動(dòng)城市規劃、建設、管理、運維全過(guò)程各環(huán)節數據融通，加強城市生命體征監測，推動(dòng)城市體檢與城市更新數據賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領(lǐng)域，實(shí)現態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可有效沉淀、可快速共享的應用服務(wù)體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。加強城市自然人、法人信用體系建設，推進(jìn)信用信息歸集和加工應用，探索依法依規建立城市數字服務(wù)供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環(huán)。探索建設基于城市統一標識體系的“城市碼”，推進(jìn)房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務(wù)治理體系。
   （五）豐富普惠數字公共服務(wù)。提升“一網(wǎng)通辦”效能，以便民惠企為導向，探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展涉企服務(wù)廣度和深度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉變，加大環(huán)節精簡(jiǎn)，流程優(yōu)化再造，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監督機制，及時(shí)回應民眾關(guān)切。探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。推動(dòng)數字技術(shù)和教育、醫療、住房、就業(yè)、養老等公共服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源跨時(shí)空共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進(jìn)適老助殘無(wú)障礙設施與公共服務(wù)數字化改造，積極發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)力量助力重點(diǎn)人群跨越數字?zhù)櫆?。推?dòng)打造低成本、高體驗、交互式的社區、居家智慧養老服務(wù)場(chǎng)景。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門(mén)經(jīng)濟、即時(shí)零售等新場(chǎng)景建設，打造城市數字消費新地標。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數字化應用，以數字技術(shù)深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創(chuàng )、數字內容等服務(wù)供給，發(fā)展智慧旅游。
   （六）優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境監管治理協(xié)同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數字化監測體系，加強跨部門(mén)生態(tài)治理業(yè)務(wù)集成和數據聯(lián)動(dòng)，支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務(wù)能力，加快提升國土空間基礎信息平臺智能化水平，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，支撐自然資源和國土空間規劃分析決策。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式，鼓勵有條件地區推進(jìn)省市縣一體化碳達峰、碳中和數智化管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和區域碳排放監測分析，在產(chǎn)業(yè)園區、商務(wù)區等建設零碳智慧園區、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構建個(gè)人企業(yè)碳賬戶(hù)、碳足跡等數據空間應用。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字化綠色化協(xié)同轉型。
   （七）提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風(fēng)險態(tài)勢感知，強化應急廣播等城市安全風(fēng)險預警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應急事件分類(lèi)處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環(huán)節聯(lián)動(dòng)應急處置體系，實(shí)現彈性適應、快速恢復。加強城市數字空間安全管理，健全完善網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和應急處置機制，構建城市網(wǎng)絡(luò )運行安全管理體系，提升通信網(wǎng)絡(luò )韌性。加快推進(jìn)城市數據安全體系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等全過(guò)程安全監管，落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度，壓實(shí)數據安全主體責任。加強個(gè)人隱私保護。推進(jìn)建設有韌性的城市數據可信流通體系，健全數據要素流通領(lǐng)域數據安全實(shí)時(shí)監測預警、數據安全事件通報和應急處理機制。
三、全方位增強城市數字化轉型支撐
   （八）建設完善數字基礎設施。深入實(shí)施城市云網(wǎng)強基行動(dòng)，加快建設新型廣播電視網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)千兆城市建設，探索發(fā)展數字低空基礎設施。統籌推進(jìn)城市算力網(wǎng)建設，實(shí)現城市算力需求與國家樞紐節點(diǎn)算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進(jìn)政府部門(mén)之間、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節間數據可信可控流通。加快推動(dòng)城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃氣熱力、環(huán)境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營(yíng)，統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動(dòng)綜合能源服務(wù)與智慧社區、智慧園區、智慧樓宇等用能場(chǎng)景深度耦合，利用數字技術(shù)提升綜合能源服務(wù)綠色低碳效益。推動(dòng)新能源汽車(chē)融入新型電力系統，推進(jìn)城市智能基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。
   （九）構建數據要素賦能體系。加快推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進(jìn)數據要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務(wù)數據平臺，整合構建全國一體化政務(wù)大數據體系。關(guān)聯(lián)貫通政務(wù)數據資源，推進(jìn)城市重點(diǎn)場(chǎng)景業(yè)務(wù)數據“按需共享、應享盡享”。有序推動(dòng)公共數據開(kāi)放。構建動(dòng)態(tài)更新、分類(lèi)分級的數據資源管理體系，建立健全數據質(zhì)量評估評價(jià)機制，推動(dòng)數據管理國家標準貫標評估工作，定期開(kāi)展數據質(zhì)量評價(jià)。
四、全過(guò)程優(yōu)化城市數字化轉型生態(tài)
   （十）推進(jìn)適數化制度創(chuàng )新。鼓勵城市開(kāi)展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數化變革，建立健全相關(guān)制度規范，完善規則規范和運行流程體系。探索央地協(xié)同推進(jìn)數字化變革與制度創(chuàng )新。推動(dòng)完善公共數據管理和授權運營(yíng)法規政策，細化完善配套措施。推進(jìn)標準建設應用，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作、數字孿生、運營(yíng)運維等標準規范研制，推動(dòng)標準符合性檢測認證，促進(jìn)城市全域數字化轉型規范化、高質(zhì)量發(fā)展。
   （十一）創(chuàng )新運營(yíng)運維模式。加快建立城市數據資源運營(yíng)、設施運營(yíng)、服務(wù)運營(yíng)體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營(yíng)生態(tài)圈，打造多元參與、供需對接、價(jià)值驅動(dòng)的社會(huì )長(cháng)效運營(yíng)機制，探索建立結果導向型運營(yíng)預算和考核機制，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。統籌推進(jìn)城市公共數據授權運營(yíng)。探索建立統一規范的城市運維體系，構建城市運行和治理智能中樞等系統與部門(mén)業(yè)務(wù)需求、市民企業(yè)反饋相互貫通、迭代優(yōu)化的運維機制。支持各地創(chuàng )新一體化、規范化運維管理機制，逐步形成各類(lèi)數字資源統一編目、配置、運維閉環(huán)。
   （十二）推動(dòng)數字化協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城市群數字一體化發(fā)展，在長(cháng)三角、粵港澳大灣區等城市群推動(dòng)數字基礎設施優(yōu)化布局，強化數據要素共享利用，數字服務(wù)普惠共享，數字治理高效協(xié)同。推動(dòng)數字經(jīng)濟東西部協(xié)作，開(kāi)展共建數字產(chǎn)業(yè)園區、數字消費幫扶等活動(dòng)，加強先進(jìn)規劃理念、建設經(jīng)驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉數字?zhù)櫆?，統籌推進(jìn)智慧城市與數字鄉村協(xié)同建設，推動(dòng)城鄉數字設施共享、數據資源整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促、公共服務(wù)共用。開(kāi)展城市全域數字化轉型國際合作，支持建立數字化合作伙伴關(guān)系，大力發(fā)展數字貿易。
五、保障措施
   （十三）加強組織實(shí)施。充分發(fā)揮數字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調和政策保障。各地方要加強領(lǐng)導，推動(dòng)各項政策措施、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，杜絕數字“形象工程”。鼓勵各地方在依法依規、風(fēng)險可控前提下，通過(guò)各類(lèi)資金渠道，加強資金支持。強化數字人才隊伍建設，提升市民數字素養。及時(shí)總結各地方推進(jìn)城市數字化轉型創(chuàng )新舉措，梳理形成可復制可推廣的經(jīng)驗，加強交流，共享成果，適時(shí)面向全國推廣。
                           

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