工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各有關(guān)企業(yè)： 


       現(xiàn)將《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

       新型數(shù)據(jù)中心是以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運(yùn)用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務(wù)、賦能千行百業(yè)應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征。隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提升，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心正加速與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算融合發(fā)展，加快向新型數(shù)據(jù)中心演進(jìn)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展，構(gòu)建以新型數(shù)據(jù)中心為核心的智能算力生態(tài)體系，發(fā)揮對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能和驅(qū)動(dòng)作用，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

      以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升、算力賦能加速、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強(qiáng)、綠色低碳發(fā)展、安全保障提高，打造新型智能算力生態(tài)體系，有效支撐各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

（二）基本原則。

      統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡有序。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免低質(zhì)量、粗放型建設(shè)發(fā)展。提升數(shù)據(jù)中心整體利用率，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局、有序發(fā)展。

      需求牽引，深化協(xié)同。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，建用并舉。推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)新型數(shù)據(jù)中心集群與邊緣數(shù)據(jù)中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)算力資源協(xié)同利用，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展。

      分類(lèi)引導(dǎo)，互促互補(bǔ)。堅(jiān)持多元主體共建原則，鼓勵(lì)不同主體在新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)提供差異化、特色化服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)應(yīng)用。

      創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)新型數(shù)據(jù)中心核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，育龍頭、筑基礎(chǔ)、強(qiáng)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力不斷提升。

      綠色低碳，安全可靠。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、清潔能源的應(yīng)用，全面提高新型數(shù)據(jù)中心能源利用效率。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理和能力建設(shè)，構(gòu)建完善的安全保障體系。

（三）主要目標(biāo)。

      用3年時(shí)間，基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局?？傮w布局持續(xù)優(yōu)化，全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)）、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。技術(shù)能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)。算力算效水平顯著提升，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯優(yōu)化，數(shù)網(wǎng)、數(shù)云、云邊協(xié)同發(fā)展。能效水平穩(wěn)步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。 

      到2021年底，全國(guó)數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭(zhēng)提升到55%以上，總算力超過(guò)120 EFLOPS，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.35以下。

      到2023年底，全國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭(zhēng)提升到60%以上，總算力超過(guò)200 EFLOPS，高性能算力占比達(dá)到10%。國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模占比超過(guò)70%。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)力爭(zhēng)降低到1.25以下。國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端網(wǎng)絡(luò)單向時(shí)延原則上小于20毫秒。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局優(yōu)化行動(dòng)。
 
　　1.加快建設(shè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)適當(dāng)加快新型數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署，滿(mǎn)足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要；貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

      2.按需建設(shè)各省新型數(shù)據(jù)中心。國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)以外的地區(qū)，著力整合并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，加快提高存量數(shù)據(jù)中心利用率。面向本地區(qū)業(yè)務(wù)需求，結(jié)合能源供給、網(wǎng)絡(luò)條件等實(shí)際，按需適度建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規(guī)模適度的算力服務(wù)。

      3.靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。積極構(gòu)建城市內(nèi)的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)，滿(mǎn)足極低時(shí)延的新型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。引導(dǎo)城市邊緣數(shù)據(jù)中心與變電站、基站、通信機(jī)房等城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同部署，保障其所需的空間、電力等資源。

      4.加速改造升級(jí)“老舊小散”數(shù)據(jù)中心。分類(lèi)分批推動(dòng)存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級(jí)。“老舊”數(shù)據(jù)中心加快應(yīng)用高密度、高效率的IT設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，“小散”數(shù)據(jù)中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剡吘売?jì)算應(yīng)用需求。

      5.逐步布局海外新型數(shù)據(jù)中心。支持我國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家布局海外新型數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)與我國(guó)海陸纜等國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施有效協(xié)同，逐步提升全球服務(wù)能力。

專(zhuān)欄1  云邊協(xié)同工程

加快國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新型數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)按照高可靠、高可用、高安全、綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（數(shù)據(jù)中心）評(píng)選工作，加快打造新型數(shù)據(jù)中心集群示范，更好提供滿(mǎn)足各類(lèi)業(yè)務(wù)需求的規(guī)?；懔痛鎯?chǔ)服務(wù)。支持打造邊緣數(shù)據(jù)中心應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展基于5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的邊緣數(shù)據(jù)中心應(yīng)用標(biāo)桿評(píng)選活動(dòng)，打造50個(gè)以上標(biāo)桿工程，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。發(fā)布云邊協(xié)同建設(shè)應(yīng)用指南。結(jié)合新型數(shù)據(jù)中心集群示范、邊緣數(shù)據(jù)中心典型應(yīng)用，開(kāi)展云邊協(xié)同發(fā)展質(zhì)量評(píng)估，發(fā)布《云邊協(xié)同建設(shè)應(yīng)用指南》。

（二）網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)。

　　1.提升新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)支撐能力。以新型數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)應(yīng)用需求為牽引，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設(shè)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)布局，提升網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量。積極推進(jìn)東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和流量疏導(dǎo)路徑優(yōu)化，支撐“東數(shù)西算”工程，降低國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

       2.優(yōu)化區(qū)域新型數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力。優(yōu)先支持國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的新型數(shù)據(jù)中心集群間網(wǎng)絡(luò)直連，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，促進(jìn)跨網(wǎng)、跨地區(qū)、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交互，支撐高頻實(shí)時(shí)交互業(yè)務(wù)需求。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)建立合理的國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算機(jī)制，逐步降低長(zhǎng)途傳輸?shù)戎饕ㄐ懦杀尽?br />
      3.推動(dòng)邊緣數(shù)據(jù)中心互聯(lián)組網(wǎng)。推動(dòng)邊緣數(shù)據(jù)中心間，邊緣數(shù)據(jù)中心與新型數(shù)據(jù)中心集群間的組網(wǎng)互聯(lián)，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。基于業(yè)務(wù)場(chǎng)景，匹配邊緣數(shù)據(jù)中心計(jì)算和存儲(chǔ)能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置，降低網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，提升用戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)，支撐具有極低時(shí)延需求的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

專(zhuān)欄2  數(shù)網(wǎng)協(xié)同工程

建立新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)共同建立數(shù)網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和擴(kuò)容規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心用網(wǎng)需求和網(wǎng)絡(luò)供給有效對(duì)接。完善新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)制定數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、部署網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)設(shè)備等措施，推動(dòng)數(shù)網(wǎng)協(xié)同質(zhì)量監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)能力。發(fā)布新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。以網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合全國(guó)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行等情況，發(fā)布《全國(guó)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量報(bào)告》。