項目建設(shè)管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2019〕57號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳            

2019年12月30日          

（此件公開發(fā)布）

國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法

 

第一章　總　　則

 

第一條　為規(guī)范國家政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效考核，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用的國家政務(wù)信息系統(tǒng)主要包括：國務(wù)院有關(guān)部門和單位負責實施的國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家信息資源庫、國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機房等)、國家電子政務(wù)標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第三條　國家政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。

第四條　國家發(fā)展改革委負責牽頭編制國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，對各部門審批的國家政務(wù)信息化項目進行備案管理。財政部負責國家政務(wù)信息化項目預算管理和政府采購管理。各有關(guān)部門按照職責分工，負責國家政務(wù)信息化項目審批、建設(shè)、運行和安全監(jiān)管等相關(guān)工作，并按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效”的要求，加強對政務(wù)信息化項目的并聯(lián)管理。

第五條　國家發(fā)展改革委會同中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳、財政部建立國家政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

 

第二章　規(guī)劃和審批管理

 

第六條　國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和政務(wù)信息化建設(shè)特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設(shè)需求，編制國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃并報國務(wù)院批準后實施；如內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，適時組織評估論證，提出調(diào)整意見報國務(wù)院批準。各有關(guān)部門編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，應(yīng)當與國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進行銜接。

第七條　國家發(fā)展改革委審批或者核報國務(wù)院審批的政務(wù)信息化項目，以及其他有關(guān)部門按照項目審批管理的政務(wù)信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等環(huán)節(jié)。

對于已經(jīng)納入國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項目，可以直接編報可行性研究報告。

對于黨中央、國務(wù)院有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規(guī)定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。

第八條　國家政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第九條　除國家發(fā)展改革委審批或者核報國務(wù)院審批的外，其他有關(guān)部門自行審批新建、改建、擴建，以及通過政府購買服務(wù)方式產(chǎn)生的國家政務(wù)信息化項目，應(yīng)當按規(guī)定履行審批程序并向國家發(fā)展改革委備案。

備案文件應(yīng)當包括項目名稱、建設(shè)單位、審批部門、績效目標及績效指標、投資額度、運行維護經(jīng)費、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開放、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護或者分級保護備案情況、密碼應(yīng)用方案和密碼應(yīng)用安全性評估報告等內(nèi)容，其中改建、擴建項目還需提交前期項目第三方后評價報告。

第十條　跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設(shè)目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，各部門按照項目管理要求申請建設(shè)本部門參建內(nèi)容。

各有關(guān)部門對于需要地方共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，應(yīng)當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)，并加強與地方已有項目的銜接。項目建設(shè)單位應(yīng)當加強對地方的指導，統(tǒng)籌制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。地方項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設(shè)任務(wù)、績效目標及指標等，按照本地有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設(shè)工作，并做好與國家有關(guān)項目建設(shè)單位的銜接配合。

第十一條　可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見。審批部門的批復文件或者上報國務(wù)院的請示文件應(yīng)當包括對信息資源共享分析篇（章）的意見。

項目建設(shè)單位應(yīng)當編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應(yīng)當普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

第十二條　各部門所有新建政務(wù)信息化項目，均應(yīng)當在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺政務(wù)信息化項目管理子平臺（以下簡稱管理平臺）報批或者備案。

所有中央本級政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當全口徑納入管理平臺進行統(tǒng)一管理。各部門應(yīng)當在管理平臺及時更新本部門政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。管理平臺匯總形成國家政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄。

 

第三章　建設(shè)和資金管理

 

第十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第十六條　項目應(yīng)當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應(yīng)用和安全審查情況，以及硬件設(shè)備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

第十七條　項目建設(shè)單位應(yīng)當充分依托云服務(wù)資源開展集約化建設(shè)。

第十八條　對于人均投資規(guī)模過大、項目建設(shè)單位不具備建設(shè)運行維護能力的項目，應(yīng)當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。

第十九條　國家政務(wù)信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第二十條　項目建設(shè)單位應(yīng)當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)每年年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應(yīng)當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十一條　項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時向項目審批部門報告，項目審批部門按照有關(guān)規(guī)定要求項目建設(shè)單位進行整改或者暫停項目建設(shè)。

第二十二條　項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照項目審批部門批復的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。項目建設(shè)目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。

項目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時向項目審批部門備案：

（一）根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述情形的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。

第二十四條　初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設(shè)投資。對于因開展需求分析、編制可行性研究報告和初步設(shè)計、購地、拆遷等確需提前安排投資的政務(wù)信息化項目，項目建設(shè)單位可以在項目可行性研究報告獲批復后，向項目審批部門提出申請。

第二十五條　國家政務(wù)信息化項目建成后半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定申請審批部門組織驗收，提交驗收申請報告時應(yīng)當一并附上項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、安全風險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告等材料。

項目建設(shè)單位不能按期申請驗收的，應(yīng)當向項目審批部門提出延期驗收申請。

項目審批部門應(yīng)當及時組織驗收。驗收完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當將驗收報告等材料報項目審批部門備案。

第二十六條　項目建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。

未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第二十七條　項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第二十八條　加強國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。部門已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建政務(wù)信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行審核；如果部門認為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院要求不能進行信息共享，但是確有必要建設(shè)或者保留的，由國家發(fā)展改革委報國務(wù)院，由國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門進行審核，經(jīng)國務(wù)院批準后方可建設(shè)或者保留。

（一）對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

（二）對于未納入國家政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄的系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費。

（三）對于不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

 

第四章　監(jiān)督管理

 

第二十九條　項目建設(shè)單位應(yīng)當接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十條　國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門按照職責分工，對國家政務(wù)信息化項目是否符合國家有關(guān)政務(wù)信息共享的要求，以及項目建設(shè)中招標采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)規(guī)定或者批復要求的，應(yīng)當要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當依法加強對國家政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。

各部門應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

第三十一條　審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對國家政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

第三十二條　項目審批部門、主管部門應(yīng)當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對國家政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十三條　單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

相關(guān)部門、單位或者個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

 

第五章　附　　則

 

第三十四條　國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職責分工，制定本部門的具體管理辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以參照本辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第三十五條　本辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部負責解釋。

第三十六條　本辦法自2020年2月1日起施行。2007年8月13日國家發(fā)展改革委公布的《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》同時廢止。